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合肥“大建设”投入资金730多亿 没倒下一个干部

来源:网络整理 作者:admin 人气: 发布时间:2018-08-24
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 “不仅要对合肥建设与发展负责,也要对干部成长负责。合肥在推进‘大建设’的同时,让制度与建设同行。围绕工程建设涉及的关键环节,推行规划、设计、立项、招标、投资、建设‘六分开’等一系列制度创新,创建出城市建设管理新的体制机制。”安徽省委常委、合肥市委书记孙金龙说。

从2006年3月起,合肥启动“大建设”,4年来,完成845项工程、在建366项,累计投入资金730多亿元,相当于“九五”和“十五”时期总投资的4倍。令合肥决策层欣慰的是,在迅速改变城市面貌的同时,几年间,没有一名干部在这些建设项目上“倒下去”。

权力小了责任更大

 

由以前“一条龙”封闭运作改为六环节分段作业的“流水线”模式

过去政府投资项目建设,都是由各部门、各单位“一条龙”封闭运作,城市建设的10多个环节都在建委,集建设与融资、结算与决算、设计与施工、招标与验收、拆迁与安置、建设与监督等所有流程于一身。如今的合肥市建委在城市建设中负责“组织项目勘察设计、工程验收移交及行业监管”。“权力小了,但责任更大。现在许多干部一天的工作量比过去一个月都多。”合肥市建委主任张长淮说。

一个个工程项目进入“流水线”模式。合肥成立由市委、市政府主要负责同志挂帅的市重点工程建设指挥部,统筹管理城建项目,统一决策部署和调度全市建设工作,并将分散于城建、交通、园林、教育等20多个部门的建设项目统一集中到市级项目储备库统筹统管。将城建项目管理职能分解为规划、设计、立项、招标、投资、建设六大环节,实行专业化分工、分段作业。

“城市建设管理体制的创立,将相关职能部门定位在各自的‘工段’上,相互检验,有序运转,项目建设的速度和质量远远超过了预想,也构建了环环相扣、阳光运行的监督链条。”合肥市市长吴存荣说。

长7.7公里的合肥金寨路高架桥工程由于科学安排施工,工期缩短了10个月,避开了随即出现的建筑材料价格大幅上涨,仅钢材一项就节约投资5亿元。2007年下半年的6个月里,该工程平均每天完成投资400多万元,仅使用钢材就达6.2万吨,经第三方检测,全部桩基均合格,2009年该工程荣获国家优质工程奖。

 阳光运行防暗箱操作

拆迁补偿在社区、街道、市委机关报公示,城建纳入政府采购

在城市建设中,征地拆迁、补偿安置一直是关注的焦点,也是问题多发环节。合肥创新机制,由市建委、监察局等9部门对房屋证照确认审核,拆迁过程全部公开化,被拆迁户的人口、房屋面积等资料依次在社区、街道、市委机关报三榜公示,接受监督。几年来,合肥正常建设拆迁超过700万平方米涉及近两万户居民,没有发生一起强拆事件。

 

阳光操作,不仅破解了“拆迁难”,还极大降低了拆迁成本,仅市政道路拆迁成本就由占项目投资的50%以上降到27%。

在工程建设领域腐败多发、大要案多,带有贿赂性质的“攻关”成为行业潜规则。合肥将城市建设纳入政府采购范围,创新推进城市建设投融资、招投标、拆迁安置等制度,先后健全各种制度百余项,让城市建设在阳光下运行。

建立统一的招投标中心,合肥一改传统“综合评标法”,创立推行 “有效最低价中标”制度,与大标段发包招标、低价风险保证金、大宗建材集中采购以及建立投标企业信誉库等项制度相配套,有效压缩了人为因素的影响空间,让政府采购真正“阳光”。“大建设”以来,各类工程招投标共节约建设资金154.86亿元,建设成本平均节省20%—30%。

遏制“权钱交易”

审计监督贯穿项目建设全程,环评、审图等环节转给中介市场

 

“有监管,腐败的空间就小。”合肥市纪委书记雍成翰介绍,合肥市纪检委向市招投标中心派驻了专职监察员,聘请37名社会监督员,从项目是否进场交易、招标条件设置、评委产生到开标、评标、定标等环节进行实时全程监督。合肥还创新项目管理机制,推行“小业主、大监理”,明确监理公司对施工情况、资金划拨方面的监管职责,实行第三方质量检测,工程材料备案等一系列制度。

在城市建设的微观环节,为了不让极少数部门利益垄断,合肥还将项目建设涉及的环评、放线和审图等环节,主动转给中介市场,全面向社会放开。要求建委必须引进10家审图机构,环保局必须引进20家环评机构,结果审图效率提高了10倍,项目环评率提高到97%以上,有效遏制了“权钱交易”等腐败行为。

严守工程造价关,从原来的“事后诸葛”,转变成提前介入,合肥将审计监督贯穿项目建设全程,通过政府采购,择优选择20家中介机构协助开展审计。2006年10月金寨路高架一开工,合肥审计局就派出跟踪审计组,所有工程款结算付账前都要以审计结果为依据,最终决算14.6亿元,比概算投资17.9亿元节省3.3亿元。


责任编辑:采集侠

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